煤炭(tàn)、煤電是(shì)經濟社(shè)會發展(zhǎn)的基礎(chǔ)，電(diàn)力供(gòng)應和安全事關(guān)經濟社會發展(zhǎn)全局。在“雙碳”大(dà)棋局下，能源轉(zhuǎn)型、能(néng)源(yuán)安全保供、能源價格穩(wěn)定等錯綜(zōng)交織(zhī)。
2021年下半年以(yǐ)來(lái)，中央政治局會議、中(zhōng)央(yāng)經(jīng)濟工(gōng)作會議、碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領(lǐng)導小組會(huì)議等(děng)多個高規格會議先後對“雙碳(tàn)”戰略(luè)糾偏，強調煤炭、煤電的調(diào)峰和(hé)兜底保供(gòng)作用(yòng)。
2022年1月(yuè)，中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局就(jiù)努力實現(xiàn)“碳達(dá)峰(fēng)碳中(zhōng)和”目标(biāo)進行第三十六次集(jí)體學習，會(huì)議提出：(1)把握好(hǎo)降碳的(de)節奏和(hé)力度，在降(jiàng)碳的同時确保能源(yuán)安全、産業(yè)鍊供應鍊安全;(2)要加(jiā)大力度規劃建(jiàn)設以大型(xíng)風光(guāng)電基地為(wéi)基礎(chǔ)、以其周邊(biān)清潔(jié)高效先進節能(néng)的煤(méi)電(diàn)為支撐(chēng)、以穩定安(ān)全可(kě)靠的特(tè)高(gāo)壓輸(shū)變電線路(lù)為載體的新(xīn)能源供(gòng)給消納體系;(3)要(yào)夯實(shí)國内能源(yuán)生産基礎，保(bǎo)障(zhàng)煤炭供應安全(quán)。大力推(tuī)動煤電(diàn)節能降(jiàng)碳改造(zào)、靈活性改(gǎi)造、供(gòng)熱改(gǎi)造“三改聯(lián)動”。
2022年(nián)3月，碳達峰(fēng)碳中(zhōng)和工(gōng)作領(lǐng)導小(xiǎo)組全體會(huì)議(yì)召開。會(huì)議明(míng)确，推進煤炭(tàn)有序替代轉(zhuǎn)型，算清煤炭(tàn)供需的“大賬”，合理規劃(huà)煤(méi)電建設規模(mó)和布(bù)局，推(tuī)動煤(méi)炭清(qīng)潔高(gāo)效利(lì)用，發(fā)揮好(hǎo)煤炭(tàn)在能(néng)源中(zhōng)的基(jī)礎和(hé)兜底保障(zhàng)作用。
在(zài)2022年全國(guó)兩會上(shàng)，政(zhèng)府工(gōng)作報告再次予以強(qiáng)調：“有序推(tuī)進(jìn)碳達峰碳中(zhōng)和工作(zuò)。落實(shí)碳(tàn)達峰行(háng)動方案(àn)。推動(dòng)能源革命(mìng)，确保能(néng)源供應，立足資源禀賦(fù)，堅持先立後破(pò)、通盤謀劃,推進(jìn)能源低碳(tàn)轉型(xíng)。加強(qiáng)煤(méi)炭清潔(jié)高效利用，有序(xù)減量替代，推動(dòng)煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改(gǎi)造。推(tuī)進大型風光電(diàn)基地及其配套(tào)調節(jiē)性電源規(guī)劃建設(shè)，提(tí)升電(diàn)網對(duì)可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)的消納(nà)能力。”
在我國以(yǐ)煤為(wéi)主(zhǔ)的(de)資源(yuán)禀賦、以煤電為(wéi)主的裝機結構下，火(huǒ)電(diàn)是能源(yuán)安全保障的(de)基礎，尤(yóu)其是在極(jí)端條件(jiàn)下煤電(diàn)的兜底保障作(zuò)用更為重要，更(gèng)是保障新能(néng)源并網消(xiāo)納的重(zhòng)要支(zhī)撐(chēng)，其仍是我國(guó)電力(lì)結構(gòu)中的基礎性。
這(zhè)一判(pàn)斷在國家(jiā)能源(yuán)局的(de)電力(lì)規劃管(guǎn)理中亦(yì)得以明确。2022年全(quán)國(guó)“兩會”期間，國(guó)家能(néng)源局在對(duì)政協委員(yuán)提案(àn)答複中表(biǎo)示，國(guó)家能(néng)源局正多措并(bìng)舉加(jiā)快推(tuī)動煤電由電量主體(tǐ)電源(yuán)向支(zhī)撐性、調節性電(diàn)源轉型，原則上(shàng)不再新建單純(chún)以發電為目的的煤電(diàn)項(xiàng)目。“在實現(xiàn)碳(tàn)達峰、碳(tàn)中和(hé)目标過程中，為(wéi)滿足經濟(jì)社會(huì)發展以(yǐ)及(jí)新能源大規模(mó)高比例(lì)發(fā)展的調峰(fēng)需求，在嚴(yán)控煤(méi)電(diàn)項目前(qián)提下，仍需要(yào)發展一部分為服(fú)務風電、太(tài)陽能發電(diàn)消納的調峰機(jī)組和為電(diàn)網安全保供的(de)支撐(chēng)性機組。”
這(zhè)即意(yì)味着(zhe)，在“雙(shuāng)碳”戰略的進程(chéng)中，火電仍然是不可(kě)或缺的能(néng)源品種。新建煤(méi)電項目的屬性(xìng)圍繞兩個方向(xiàng)：(1)在電(diàn)力負荷中(zhōng)心布局清(qīng)潔高效火電機(jī)組，作(zuò)為保(bǎo)障電(diàn)力供應安全(quán)的支撐(chēng)性電源;(2)在大型(xíng)風光電基地建(jiàn)設，發揮“風(fēng)光火(huǒ)儲一體化”優勢(shì)，建設促進(jìn)新能源消納的調節(jiē)性電源。
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2022.4.13
