一(yī)、國民(mín)經濟運行平穩，電力(lì)需求得到(dào)較好保障

　　今年是(shì)“十二(èr)五”開局之年(nián)，各地區、各部門按照中央決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發展觀，積極穩(wěn)妥地把握(wò)保持經濟平穩較快發展(zhǎn)、調整(zhěng)經濟(jì)結構和管理通脹預期的(de)關系，有針對性地采取措施，着力解(jiě)決突出矛盾和問題，國民經濟總體(tǐ)保持平穩運行，繼續朝着宏觀調控預期方向發展。

　　與此同時，國際(jì)經濟(jì)環境不穩定、不确(què)定性因素依然很多，國内經濟運行也存在(zài)一些(xiē)突出矛盾(dùn)和問題。從國際看，世界經濟雖(suī)正在緩慢複蘇，但國際(jì)金融危(wēi)機的深層次影響還沒有(yǒu)完全(quán)消除。一些國家主權債務風險增加，全球通脹壓力不斷加大(dà)，國(guó)際市場大宗商品價格高位震蕩(dàng)。特(tè)别是西亞、北非政局動蕩和日本強(qiáng)烈地震，給世界經(jīng)濟帶來新的變數。這些都會通過各種渠道不同程度地影響我國經濟，加大保持國内經濟平穩健康發展(zhǎn)的難度。從國内看，一些長期積累的深層次矛(máo)盾還沒有(yǒu)得到根本解決(jué)，經濟(jì)社會發展中(zhōng)不(bú)平衡(héng)、不協調、不(bú)可持續(xù)的問題仍比較突(tū)出，經(jīng)濟運行中又出現了一些新情況、新問題。主要是物價上漲壓力仍然較大，部分“兩高”行業生(shēng)産有所反彈，節能減排任務艱巨。

　　複雜(zá)的國内外發展環境，給電力(lì)供需(xū)形勢帶來明顯影響(xiǎng)。一季度，工業特(tè)别是高耗能行業增速較(jiào)快回升，氣溫較低取暖負荷(hé)增(zēng)加，導緻電(diàn)力需(xū)求明(míng)顯上升。3月份全國日均(jun1)發電量(liàng)128億千瓦時，接近去年(nián)迎峰度夏高峰期(qī)水平，部分地區電力供應偏緊。進入二季度以來，電力(lì)消費淡季不淡，需求繼續保持(chí)較高(gāo)水平。4月份，全國平均降水量較常(cháng)年同期偏少5成，為近50年來曆(lì)史同期少，水電(diàn)增速比3月份回落21個百分點，對華中等水電比重較大地區電力供應帶來直接影響(xiǎng)。5月份，部分地(dì)區供需緊張形勢有所(suǒ)加(jiā)劇(jù)，浙江、湖南、重慶和(hé)貴州等(děng)地供需矛盾(dùn)較為突出(chū)。近期(qī)，南方地區出現強降雨，水電出力有所增加，一(yī)些地區的供需矛盾(dùn)得到(dào)一定程度緩解。

　　前5個月，局部地區電(diàn)力供需偏緊的原因是多方面的，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進口減少等供給因素的影響。從深(shēn)層次看，很大程(chéng)度仍是(shì)經濟結構(gòu)不合理、發展方式粗放、過多依賴能(néng)源資源消耗和體(tǐ)制機制尚待完善等問題所緻。

　　為緩(huǎn)解供需矛盾，各地(dì)區、各有關部門和能(néng)源企業，加強(qiáng)運行調節和綜合協調，采取針對性措施，增加有效(xiào)供給，使電力生(shēng)産供應在去年較高基數的基礎上(shàng)，繼續保持了兩位數增長，全面保障了重點需求，為經濟平穩(wěn)較快發展提供了有力支撐。

　　二、迎峰度夏情況複雜，總體形勢不容樂觀(guān)

　　從趨勢上看，進入迎峰度夏後，随着工業生産繼續(xù)保持較快增(zēng)長(zhǎng)和空調集中使用，電力需求将明顯增加，總體供需依然是趨緊态勢。

　　在充分(fèn)認識今年迎峰度夏電(diàn)力供需形勢(shì)嚴峻性和複雜性(xìng)的同時，也(yě)要看到做好工作有不少有利條件。首(shǒu)先，黨(dǎng)中央、國務院領導高度重視。溫家寶(bǎo)總理、李克強副總理已多次就今年電力(lì)供需形勢和做好迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做(zuò)全面(miàn)周密細緻的研究部署，采取綜合措(cuò)施緩解矛盾。為有(yǒu)效解決電力生産(chǎn)供應(yīng)中出現的矛盾和困難，在通脹壓力較大的情況下，國家已相繼調(diào)整了部分地區上網(wǎng)和銷售電價，為(wéi)增加電(diàn)力供應提(tí)供了(le)有力的(de)政策支持。第二，煤電運供應能力比較充足。近幾年我國(guó)煤炭生産、運輸能力大幅(fú)增長，能夠(gòu)滿足經濟正常發(fā)展(zhǎn)需要。去年，煤炭産量32.4億噸，居世界前列，今年以來還保持着10%以上的增長；全國鐵路(lù)煤炭運(yùn)量達到20億噸(dūn)，預計今年(nián)增長12%以上。目前，全國重點電煤庫存超過6000萬噸，平均(jun1)可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬噸，處(chù)于合理水平。全(quán)國發電裝機容量(liàng)已達10億千瓦，從火(huǒ)電設備利用小時數看，仍有相當的(de)提升空間。通過進一(yī)步做好優化調度(dù)和(hé)餘缺調劑，發揮好現有生産能力，可基本(běn)滿足正(zhèng)常需要，即便是少數存在供應缺口的地區，也能在一定程度上減輕供(gòng)需(xū)矛盾。第三，各有關方面提前(qián)謀(móu)劃，精心準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革(gé)委認真落實國務院要(yào)求，張平同志多次主持(chí)會議，專題研究煤電油氣運供需形勢(shì)和應對措施；從(cóng)年初開始，就會(huì)同煤電油氣運保障(zhàng)工(gōng)作部際協調機制成員單位，預研預判(pàn)今年電力迎(yíng)峰度夏走勢。4月份(fèn)以來，國家發展改革委、國家(jiā)能源局集中力量(liàng)，多次深入電力、煤炭企業調研，研究實施綜合應對(duì)措施(shī)，緩解煤電矛盾；在4月下(xià)旬召開的全國經(jīng)濟運行工作會議上，做了專題部署。各地經濟運行調節部門和有關方面認真履(lǚ)行職責，周密(mì)制定應(yīng)對方(fāng)案，積極落實各項措施，提前做了大(dà)量工作。第四，各地在調整結構、加強需求側管理上探索了一些好的做(zuò)法。近年來，各地注重利用能源資(zī)源(yuán)約束形成的倒逼(bī)機制，加大節能減排力度，調整經濟結構、轉變發展方式，單位産值能耗水平出現不同程度下降。經過曆年迎峰度夏實(shí)踐，各地在加強需求(qiú)側管(guǎn)理、實施有序用電等方面積累了一些好的做法和(hé)經驗，為做好今年工作奠定了良好(hǎo)基礎。

　　三、統籌安排，紮實做好電力迎峰度夏工作

　　做好今年電力迎峰度夏工作，對(duì)于鞏固(gù)我(wǒ)國應對國際金融危(wēi)機成果，确保經濟平穩發展；對于改善民生，保持社會和諧穩定；對于促(cù)進結構調整和發展方式轉變，實現“十二五”良好開局，都具有十分重要的意義。為此，國家發(fā)改委于2011年6月10日召開《2011年全國電力迎峰度夏電(diàn)視電話會議》，對相關工作作出了全(quán)面安排，拟(nǐ)着重做好以下七個方面工作：

　　首先，充分發(fā)揮現有産能，努力增加電(diàn)力供應。電力企業要認真履(lǚ)行政治責任和社(shè)會責任，努(nǔ)力多發多供。火電廠要加強管理(lǐ)，嚴格成本支出，降低度電(diàn)煤耗和财(cái)務費用，積(jī)極采購電(diàn)煤，全力避免缺煤停機和(hé)非計劃停運；水電廠要加強來水預(yù)測，在确保防汛和(hé)大(dà)壩安全的前提下多發電，避免棄水。電網企業要(yào)科學制定和靈活調整電網運行(háng)方式，統籌安排機組和線路檢修，強化統(tǒng)一調度，加強廠網溝(gōu)通，組織好跨區、跨省(shěng)輸(shū)電，提高常态下資源合理配(pèi)置和緊急狀态下相(xiàng)互支(zhī)援能力。

　　為增加電力供應能力(lì)，國家發展改革委、國(guó)家能源(yuán)局将加(jiā)大協調督促力度，在确保安全和質(zhì)量的(de)基礎上，力争在今年用電高峰期間(jiān)，有更多的(de)發電機組和輸電線路投産運行。

　　第二，增加煤炭有效供(gòng)給，滿足發電需要。各産煤省要加快資源整合進度，力争在迎峰度夏(xià)期間投入更多生産能力。各地要(yào)及時掌握電煤供應(yīng)動态，督促(cù)煤礦在确保安全的前提(tí)下，努力增加有效供給，優先生産和供應電煤；對本地區煤(méi)炭流通市場進行一次全(quán)面檢查，清理自行出台(tái)的各類煤炭收費；取(qǔ)締限制煤炭出(chū)省（區）等幹擾正常運銷秩(zhì)序的各種不合理做法。鐵路部門要進一步挖(wā)掘運(yùn)輸潛力，優化運輸結構，加大對電(diàn)煤特别是供應緊張地區的(de)運輸傾斜力度。交通運輸部門要加強電煤運輸指導(dǎo)，落實(shí)好運力，縮短在途(tú)、在港時間，提高(gāo)運輸效率。煤炭産運需各方都要嚴格按照合同(tóng)約(yuē)定的(de)數量、質量、期限、價(jià)格，認真履行電煤合同，提高兌現率。有關方面要進一(yī)步采取有效措施，把穩(wěn)定(dìng)煤價特别(bié)是電(diàn)煤價格作為今年價格監管的重點(diǎn)内容，維持電煤價格基本穩定。

　　第(dì)三，強化(huà)需求側管理，推(tuī)進節能減(jiǎn)排。在迎峰(fēng)度(dù)夏工作中，要認真貫徹(chè)落實“十二五”規劃綱(gāng)要提出的調整經濟結構、合理控制能源(yuán)消費總量和推進節能減排的(de)要求；各地(dì)要按照《電力需求側管理辦法》、《有序用電(diàn)管理辦法》規定，科學編制方案，細化工作措施，提升工作水平。

　　一要加快(kuài)推進結構調整和産業升級(jí)。通過結構調整和産業升(shēng)級，實現節能減排和控制能源消費(fèi)總(zǒng)量(liàng)，是轉變經濟(jì)發展方式(shì)的重要舉措，也是緩解當(dāng)前能源供(gòng)需矛盾的治本之策(cè)。各地(dì)要進一步利用(yòng)當前市場形成的倒逼機制，搞好需求側管理，合理配置(zhì)電能資源，促進經濟結構調整。

　　二要(yào)切實(shí)保障重點用電需求。電力供應(yīng)與老百姓的日常生活息息相關。任(rèn)何時候都要把(bǎ)居民生活等重點用電，擺在突出位置，全力予以保障。各(gè)地經濟運行調節部門、電網企業要立足今年的供需形勢，明确保障範(fàn)圍，強化工作責任，制定完(wán)善措施，加強監督檢查。特别是市縣兩級要切(qiē)實按照以人為本的原則，正确處理(lǐ)一般(bān)用電和重(zhòng)點(diǎn)用電之間的關系，絕不允許(xǔ)與民(mín)争(zhēng)電；建立健全工作(zuò)機構，完善工作措施，鼓勵新聞媒體、社區群衆(zhōng)進行監督(dū)，把保障老百姓生活用電落到實處。

　　三要真正把不(bú)合理(lǐ)用電限下來。在有序用電方案實施過程(chéng)中，要建立健全(quán)會商機制(zhì)，完善預警發布制度，提前做好錯避峰預警；充(chōng)分發揮(huī)峰谷、豐枯、尖峰等需求(qiú)側電價的積極作用，促進移峰(fēng)填谷和節約用電；綜合運(yùn)用錯峰、避峰(fēng)措施，注(zhù)重發揮負荷(hé)管理系統、電能服務(wù)平台等技術手段作用，平衡(héng)供應缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時，應及時釋放用電負(fù)荷，做到快下(xià)快上，減少限電損失。同時，要(yào)加強(qiáng)方案(àn)執(zhí)行效果的考核和(hé)監督檢(jiǎn)查(chá)。

　　第四，完善(shàn)應急管理，有效防範應對突發事件。各有關方面要堅持“預防與應急并重，常态與非常态(tài)結合”的原則，進一步完善電力(lì)應(yīng)急預案，強化電力(lì)應急與社會綜合(hé)應急的銜接，加(jiā)強演練；督促重點用(yòng)電單位(wèi)配備保安電源，有效防範應(yīng)對自然災害和突發事件。在迎峰度(dù)夏期間，電力企業要(yào)加強與氣象、防(fáng)汛、地質災害預防(fáng)等部門的信息溝通和應急聯動，落實防汛和大(dà)壩安全責任制，确保(bǎo)準(zhǔn)備充分、反應迅速(sù)、措施有效。

　　第五，加強綜合協調和監督檢(jiǎn)查，确保措施落實到位。迎峰度(dù)夏期間，國家發展改革(gé)委将會同協調機制成員單位，加強發電、輸電、供(gòng)電、供煤等關鍵環(huán)節的綜合協調，着力解決(jué)好重大問題和突出矛盾。适時組織對跨區跨省(shěng)送電、有序用電方案執行、重點電煤合同兌現等情(qíng)況開展專項檢查(chá)，及時(shí)糾正不合理做法(fǎ)。各地經濟運(yùn)行調節部門也要主動會同有關方(fāng)面，全面加強(qiáng)對天氣、來水、存煤、供(gòng)氣等影響電力生産供應因素(sù)的實時監測，充分運用廠(chǎng)網協調例會等平台進行(háng)溝通會商。做好綜(zōng)合協調，積(jī)極創造條件(jiàn)，支持電力企業提高大容量、高參數火電機組利用小時，多發(fā)多供水電、風電(diàn)；嚴格發電運行考(kǎo)核，及時(shí)兌現獎懲措施，對借(jiè)故少發電或不發電的做(zuò)法，依據有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；加強電(diàn)力設施保護，嚴厲打擊破壞電(diàn)力設施等違法行為。

　　第六，加(jiā)強宣傳引導和輿論監督。各地(dì)要(yào)主動加強與新聞媒體的溝通(tōng)聯(lián)系，做好新聞宣傳報道，引導社會正确認識能源(yuán)供需(xū)形勢；大力宣傳“十二五”規劃綱要提出的合理控制能源消費總量和節能減排的要求，以(yǐ)及各地(dì)區和各部(bù)門增加有效(xiào)供給、抑(yì)制不合理需求的經驗和做法。充分發揮新聞媒體(tǐ)的輿論監(jiān)督作用，對于違反有序用電方(fāng)案、擅自拉限居民生活用電、幹擾正常供用電秩序等行為(wéi)，進行公開曝光。

　　在作好上述工作(zuò)的同時，還(hái)需要着眼長遠，按照标本兼治(zhì)原則(zé)，做好科學規劃(huà)，深(shēn)化相關改革，全面(miàn)提(tí)高供應保障能(néng)力。目前，國家發展改革(gé)委、國(guó)家能源局正在組織研究(jiū)能源發展(zhǎn)戰略，抓緊編制“十二五”能(néng)源規劃、産(chǎn)業政策與合理控制能源(yuán)消費總量目标及分(fèn)解落實機(jī)制，包括煤(méi)炭規劃、電力(lì)規(guī)劃、電網規劃和煤(méi)炭、電力(lì)産業政策等，明确未(wèi)來五年我國能源發展指導思(sī)想、目标(biāo)和(hé)任務。在科學預測的基礎上，合理把握(wò)建(jiàn)設節奏，穩步增加煤(méi)炭生産，優先(xiān)發展水(shuǐ)電、風電(diàn)等(děng)清潔能源，适度布局大型煤電基地，同(tóng)步發展電網設施和煤炭運輸(shū)能力，提(tí)高能源供應保障能力。會同(tóng)有關方面，加快研(yán)究和推(tuī)進煤炭、電力體制改革(gé)，資源性産品價格形成機制改革等，為能源工業健(jiàn)康發展創造良好(hǎo)的體制環境。