2011年，是一個(gè)需要想(xiǎng)象力的(de)年份。
         在此(cǐ)之前(qián)的五(wǔ)年，曆史不(bú)經意(yì)完成了一次耐人尋味的(de)叙述(shù)———我(wǒ)國以新(xīn)增4.3億千瓦的電(diàn)力裝機講述(shù)着(zhe)電力工(gōng)業發展的提速，也以躍(yuè)居世界前列的(de)電(diàn)網規(guī)模展示(shì)了電力是(shì)如(rú)何成為國民經濟(jì)發展(zhǎn)的(de)引擎。
      “上(shàng)大壓小”任(rèn)務的超額(é)完成以及(jí)清潔(jié)能源比重的不斷提(tí)升讓(ràng)優化調(diào)整已經成為了今後發(fā)展的主基調。
        任(rèn)何快速發(fā)展，在(zài)積累成就的同時，也必然積累(lèi)一些(xiē)深層次問(wèn)題(tí)。伴(bàn)随着轉變(biàn)經濟(jì)發展方式(shì)的進程，電力工(gōng)業也(yě)進(jìn)入(rù)了一(yī)個調(diào)整期，挑戰(zhàn)和考(kǎo)驗兩個詞也讓“十二五”的(de)腳步充滿懸念。
        改革的集結号(hào)能吹響嗎？全國(guó)“兩會”是(shì)個考場(chǎng)，考量發問(wèn)者(zhě)，更考量(liàng)回答(dá)者，積(jī)累的一系(xì)列問(wèn)題是(shì)需要在會(huì)上尋求政(zhèng)策作(zuò)答還(hái)是會(huì)下自我求解？今年“兩會”過後的接下(xià)來五(wǔ)年中，都考(kǎo)驗着決策(cè)者的(de)智慧(huì)和電(diàn)力行業将自(zì)己的意(yì)志、目(mù)标轉化為現實(shí)的能力。
       電(diàn)價改革，能否越(yuè)過那(nà)道坎兒？
       可(kě)以斷(duàn)言，電(diàn)價改革必将(jiāng)是“十二(èr)五”能源領域的(de)重頭戲(xì)。但是，從(cóng)過去和現在的電價(jià)改革經驗(yàn)來看，我們無法(fǎ)把握(wò)改(gǎi)革的決(jué)心和力度。目前(qián)電力行業發展(zhǎn)中遇到的(de)許多問題(tí)和矛(máo)盾，終指向(xiàng)都可以歸(guī)結為價格問題(tí)。
       緩慢的能(néng)源(yuán)價(jià)格改(gǎi)革将(jiāng)增加企業(yè)的成本，進而增(zēng)加(jiā)社會成(chéng)本(běn)，在這種壓力下，“十(shí)二(èr)五(wǔ)”的節(jiē)能減排任(rèn)務必須尋(xún)求(qiú)更為智(zhì)慧和(hé)精(jīng)準(zhǔn)的方式，争取用全社(shè)會小(xiǎo)成(chéng)本的方式去實現(xiàn)優目(mù)标，這将預示着(zhe)，對于電力(lì)行業(yè)而言，未來五年，轉方式、調(diào)結構将是(shì)一場(chǎng)硬仗。
       全國政協(xié)委員(yuán)陸啟洲在接受(shòu)本(běn)網記者采訪(fǎng)時強調，電價改(gǎi)革關(guān)鍵是(shì)要使(shǐ)電價回歸商品(pǐn)的本來(lái)屬性。要遵循(xún)價格(gé)圍繞(rào)價值波動的原(yuán)則，體現(xiàn)供(gòng)需關系；其次還要體現資源的(de)稀缺性，要從提高國(guó)家能(néng)源安全和(hé)能源利用(yòng)效率的大(dà)局(jú)去考慮(lǜ)這個問題(tí)。
       然而(ér)，面對企業叫苦，政府糾結，漲降(jiàng)之間無(wú)法(fǎ)拿捏的除了有對通(tōng)脹及民生的擔(dān)憂，更應看到長(zhǎng)遠的未來，在資(zī)源稀缺和能源需求急(jí)劇(jù)增長(zhǎng)的今(jīn)天，箭在弦(xián)上的能源價格(gé)已不得不改(gǎi)，不(bú)得不改背後是(shì)晚改(gǎi)不如早改。
        因此(cǐ)，“十(shí)二五”能源、電力行(háng)業的(de)發展(zhǎn)，需(xū)要實質(zhì)性的(de)能源(yuán)價格(gé)改革。

        特高壓，能否破(pò)解(jiě)電(diàn)網瓶(píng)頸？
       “十一五(wǔ)”期間(jiān)，我國(guó)220千伏及(jí)以(yǐ)上輸電線路長度達到43萬(wàn)千米(mǐ)，變電容量19.6億千(qiān)伏(fú)安，分别(bié)是“十(shí)五”末(mò)的1.7倍和2.4倍(bèi)。然而(ér)，已(yǐ)經(jīng)躍居(jū)世界(jiè)前(qián)列的電(diàn)網規(guī)模卻常常(cháng)出現(xiàn)“卡脖子”問(wèn)題。面對(duì)急劇　 增(zēng)長的能源(yuán)運輸(shū)需求，我(wǒ)國電網(wǎng)如何在未來五年(nián)中解決輸送(sòng)瓶頸問題？2011年1月(yuè)6日，國(guó)家發展改革委批複(fú)了特(tè)高壓交流試驗示範工程擴建(jiàn)工程。
       這一擴(kuò)建(jiàn)工程(chéng)，成為“十二(èr)五”期(qī)間我(wǒ)國特(tè)高壓(yā)建設的起步(bù)工(gōng)程(chéng)。
       中國工(gōng)程院(yuàn)院(yuàn)士薛禹(yǔ)勝說(shuō)：“特高壓技(jì)術是世(shì)界(jiè)能源(yuán)輸送(sòng)(方式(shì))的一(yī)個重大(dà)的變革(gé)，它将(jiāng)對(duì)人類高效綠色地(dì)使用(yòng)能源産(chǎn)生深遠的影(yǐng)響，它和我(wǒ)們國家(jiā)的航天(tiān)技術、高鐵(tiě)技術一樣都(dōu)是我國(guó)在‘十一(yī)五’期間對世界工業作(zuò)出的重大貢獻(xiàn)。”黨的十七屆五(wǔ)中全會提(tí)出“加強現代(dài)能源産(chǎn)業和綜合(hé)運輸(shū)體系建設”，向能(néng)源、電力行(háng)業(yè)提(tí)出了一個需要深入思(sī)考的問(wèn)題。
       毫(háo)無疑(yí)問，在(zài)現代化的(de)運輸(shū)體系中，我(wǒ)國電(diàn)網企業在物聯網中(zhōng)率(lǜ)先起步(bù)，以特(tè)高壓(yā)長距離輸送(sòng)能(néng)源的(de)方式(shì)，實現(xiàn)了整(zhěng)體運(yùn)輸(shū)效(xiào)能的(de)組合，創造了大(dà)的綜合效益。在特高壓領(lǐng)域，我國電網企業已經成為世界電(diàn)網企(qǐ)業的(de)領跑者；在(zài)開發具有(yǒu)信息(xī)化(huà)、自動化(huà)和靈活特性的(de)智能(néng)電(diàn)網方面(miàn)，我國電網(wǎng)企業或将成(chéng)為世界(jiè)标準的制定者(zhě)；由此可見，無論(lùn)是“十(shí)二五”的投資規模還(hái)是科(kē)技水(shuǐ)平(píng)，我國電網以(yǐ)其巨大規(guī)模正(zhèng)在實(shí)現(xiàn)彎道超車。從(cóng)目前(qián)大會收(shōu)到(dào)的提(tí)案、議(yì)案情況來(lái)看，今(jīn)年的(de)全國“兩會”，特高壓将(jiāng)成為(wéi)能(néng)源領域的熱點(diǎn)話題。
       火(huǒ)電虧(kuī)損(sǔn)，誰(shuí)人能(néng)解(jiě)當前困境？
       自(zì)2003年以來，我國(guó)煤(méi)炭價(jià)格累(lèi)計上(shàng)漲超過(guò)150％，而銷售電價(jià)漲幅僅上(shàng)漲32％。在煤(méi)電(diàn)聯動(dòng)不到位的(de)情(qíng)況(kuàng)下，電(diàn)力(lì)企(qǐ)業尤(yóu)其是發電企業終成(chéng)為“煤價漲(zhǎng)聲(shēng)響(xiǎng)起來(lái)”的兜(dōu)底者。
       全國(guó)政協委員(yuán)孫丹萍認為，在深(shēn)化改革的決(jué)心仍未形(xíng)成時，必須保持(chí)煤電(diàn)聯動等政(zhèng)策的嚴肅(sù)性和權威性，如果對于煤(méi)電矛盾和煤炭(tàn)市(shì)場(chǎng)僅僅(jǐn)定位于“協調(diào)”，則(zé)必然(rán)失去(qù)公信(xìn)，火電(diàn)行(háng)業(yè)的大(dà)面積虧損，将影(yǐng)響到電力(lì)的安(ān)全穩(wěn)定供應，當(dāng)前急(jí)需啟(qǐ)動煤電聯動(dòng)來加以(yǐ)疏導(dǎo)。
        很(hěn)長一段(duàn)時(shí)間(jiān)以來(lái)，一種(zhǒng)觀點認(rèn)為(wéi)，面(miàn)對(duì)央企的政策性(xìng)虧損(sǔn)，有句(jù)話叫(jiào)“孩子哭了可以(yǐ)抱給娘”。然(rán)而火(huǒ)電企(qǐ)業(yè)的成本(běn)壓力根本無法(fǎ)向下遊(yóu)傳(chuán)遞，這(zhè)個“孩子(zǐ)”該(gāi)抱給(gěi)誰？面(miàn)對窘境，業(yè)内早(zǎo)有專家(jiā)指(zhǐ)出，如果不能下決心建立(lì)高能(néng)源價格、高資源(yuán)稅收、高消(xiāo)費補(bǔ)貼、強市場監管(guǎn)的新模式，則煤電矛盾無解。
        值(zhí)得一提的(de)是，“十(shí)一(yī)五(wǔ)”期間，在火(huǒ)電困境日益加(jiā)劇的(de)背景下，發電企業的(de)投資(zī)結構(gòu)在自主和(hé)不(bú)自(zì)主(zhǔ)中(zhōng)悄然發生(shēng)轉向，火電(diàn)投資(zī)占比(bǐ)已下(xià)降一(yī)半，火電企(qǐ)業的(de)整體赢利能力已經集中(zhōng)在非電産業(yè)上(shàng)，而能得(dé)到(dào)補貼(tiē)和寬松(sōng)政(zhèng)策的一些(xiē)可再生能(néng)源發電的投資(zī)占比增加。短(duǎn)短(duǎn)5年間，我國(guó)的電(diàn)源結(jié)構調整卻(què)在這種(zhǒng)不(bú)經意(yì)中悄然實現，客(kè)觀上促(cù)進了産(chǎn)業結(jié)構的調整(zhěng)，這也算是“失之東隅，收(shōu)之桑榆”。
        節能減排(pái)，是否(fǒu)還有(yǒu)輾轉的(de)空(kōng)間？
      “十(shí)一(yī)五(wǔ)”期間(jiān)，電力(lì)行(háng)業(yè)為我(wǒ)國節(jiē)能(néng)減(jiǎn)排作出了重要貢獻(xiàn)。“上大壓小”超額完　 成，建設(shè)超臨(lín)界、超超(chāo)臨(lín)界60萬(wàn)千瓦、100萬千瓦高效環(huán)保機(jī)組，全(quán)國在役(yì)火電(diàn)機(jī)組中(zhōng)，30萬千瓦及以上機組比重(zhòng)由2005年不到一半(bàn)，提升到(dào)目前的(de)70%以上。火電供電标準煤耗(hào)5年下(xià)降30克/千瓦(wǎ)時，累(lèi)計節(jiē)約原煤超(chāo)過3億噸。大力發(fā)展非化石能源(yuán)，水電、核(hé)電、風電(diàn)發電(diàn)量(liàng)5年累計(jì)超過3萬億千瓦(wǎ)時，替代原(yuán)煤15億(yì)噸，減少二(èr)氧(yǎng)化(huà)碳排放近(jìn)30億噸(dūn)。此外，通過(guò)降低(dī)電網(wǎng)線損率、開(kāi)展節能調度和(hé)發電權交易，對(duì)節能(néng)減排(pái)也發揮了積極作用(yòng)。電力工業已經走出了一條科(kē)學發展的新路(lù)子。
       各(gè)方在肯定(dìng)電力這個(gè)排放(fàng)大戶(hù) “十一五”的(de)減排之(zhī)餘(yú)，也希(xī)望在“十二五”能(néng)夠繼續發(fā)力承(chéng)擔更多(duō)的減排(pái)責任。面對到2020年非(fēi)化(huà)石能(néng)源占(zhàn)比15%左右(yòu)、單位gdp二(èr)氧化碳排放比(bǐ)2005年下降40%～45%這(zhè)兩個指标(biāo)，電力行業(yè)還有多(duō)少(shǎo)小機(jī)組可關？還能(néng)降(jiàng)低多少煤耗？還(hái)有多少裕(yù)度可(kě)以挖掘？可(kě)以肯(kěn)定的是，在相當(dāng)長一段時期内，火電(diàn)仍将占據(jù)很大(dà)的發電比(bǐ)重。未來5年，随着火電在(zài)規劃、調(diào)度等各個層面(miàn)的地位全面下(xià)降，發電小時數(shù)的總(zǒng)體(tǐ)水平将繼續保持低位(wèi)。随着可再(zài)生能(néng)源的(de)規模擴張(zhāng)，我國電(diàn)力(lì)供應(yīng)的成本進一步(bù)提高，政府的補貼能力(lì)相對下降，滿(mǎn)足需求同時引(yǐn)導(dǎo)需求将(jiāng)成為可持續發展的核心，全國(guó)“兩會”是(shì)否(fǒu)要(yào)讨論一下，節(jiē)能減(jiǎn)排的潛力(lì)從哪(nǎ)裡去挖掘？
      民資(zī)辦電，能(néng)否擺脫(tuō)“放而(ér)不(bú)開”？
       2010年5月(yuè)13日，國務院發文鼓勵(lì)和(hé)引導民(mín)間資本進入包(bāo)括電(diàn)力等基礎(chǔ)産業和基礎(chǔ)設施領域。盡(jìn)管國(guó)務院(yuàn)強(qiáng)調“非禁(jìn)即入”，并且(qiě)“不得單對(duì)民間(jiān)資本(běn)設置(zhì)附加條件”，但電力領(lǐng)域内的投資(zī)仍然“放(fàng)而不開(kāi)”，民間資(zī)本依舊(jiù)鮮見。
        毫(háo)無疑問，電價改革也(yě)是電力行(háng)業多元(yuán)化發展(zhǎn)的必(bì)要(yào)條件。目(mù)前(qián)民間資本已(yǐ)經“不差錢”，并且(qiě)鐘情于清(qīng)潔能(néng)源領域，如果能(néng)大舉進入進而促(cù)進清潔能源(yuán)的發展(zhǎn)，對(duì)于“十(shí)二五”将是個利好。
        但(dàn)在目前電(diàn)價受(shòu)到(dào)控制的(de)情況下，電(diàn)力投(tóu)資放(fàng)開還不(bú)足(zú)以吸引民(mín)營進入，并(bìng)且(qiě)當(dāng)電價(jià)持續波動(dòng)時，現有的(de)定價機制(zhì)不能為電力行(háng)業提(tí)供(gòng)一個相(xiàng)對确定(dìng)的商業運行環境，電價調價滞後的犧(xī)牲者必然(rán)是民(mín)營企業。因此，避(bì)免電(diàn)力企業承(chéng)擔政(zhèng)府(fǔ)的社會職能，以及透明(míng)的市場定(dìng)價機(jī)制将(jiāng)成為鼓勵(lì)民營進入電力(lì)行業的關(guān)鍵。