面(miàn)對資源和環(huán)保的壓(yā)力，我國(guó)可再生(shēng)能(néng)源(yuán)裝(zhuāng)機規模(mó)正在持續擴大。2018年，我國(guó)可再生(shēng)能源發(fā)電(diàn)量達(dá)1.87萬億(yì)千瓦時，但(dàn)在同年，棄(qì)水、棄(qì)風、棄光電量(liàng)加(jiā)起來(lái)超過1000億千(qiān)瓦時(shí)，與三峽電(diàn)站2018年全年的發(fā)電量(liàng)大緻(zhì)相當(dāng)。能源(yuán)很寶貴,人(rén)們對(duì)能源(yuán)的需(xū)求也在(zài)不斷變(biàn)化,該(gāi)如何有效(xiào)的利(lì)用,這(zhè)個問題存在很大難(nán)度,但相關(guān)部門一直在做這方(fāng)面的研究(jiū)與努(nǔ)力。
為(wéi)建(jiàn)立可再(zài)生能源電力(lì)消(xiāo)納的長(zhǎng)效機制(zhì)，國家發(fā)展改革(gé)委、國家能源局(jú)近(jìn)日聯合(hé)印發(fā)了《關于建立健(jiàn)全可再生能源(yuán)電力(lì)消納保障(zhàng)機制的通知》（以(yǐ)下簡稱《通知》），《通(tōng)知》決定對各省(shěng)級行政區(qū)域設(shè)定可再(zài)生(shēng)能源(yuán)電力消納責任(rèn)權重，對未(wèi)按期(qī)完成整(zhěng)改的市(shì)場主體(tǐ)依法依(yī)規予以處理，并(bìng)将其列入不良(liáng)信用記(jì)錄(lù)等。
可(kě)再生能源發(fā)電(diàn)消納問題凸顯(xiǎn)
四川(chuān)樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜(jiāng)希(xī)猛教(jiāo)授是(shì)第十三屆全(quán)國人大代表(biǎo)，他在(zài)接受科(kē)技日報(bào)記者(zhě)專訪(fǎng)時表示，可再生能源(yuán)消納問題(tí)，人(rén)大代表年年都在(zài)全國(guó)兩(liǎng)會上提出，但消納存在(zài)很大難度。如四(sì)川甘孜州大渡(dù)河上水電站衆多，光(guāng)是其中一(yī)座水電站的年(nián)棄水(shuǐ)電經濟損(sǔn)失就達10億(yì)元。這主要是各地可(kě)再生(shēng)能(néng)源基地(dì)是先建的，電網、用(yòng)戶(hù)等(děng)與(yǔ)基地(dì)對接(jiē)不是(shì)很順(shùn)暢。在(zài)沒(méi)有(yǒu)消納責任要求約束(shù)和現(xiàn)有電力電(diàn)網規(guī)劃、建設、運(yùn)行方式(shì)下，電源(yuán)電網(wǎng)統籌協調能力不足，導緻(zhì)本地消納和外(wài)送能力(lì)潛力無(wú)法發揮。
國(guó)家能(néng)源局的數(shù)據顯(xiǎn)示，目(mù)前(qián)，我國棄(qì)風主要集(jí)中在(zài)新疆、甘肅地區(qū)，棄風電(diàn)量(liàng)和棄風率(lǜ)都比較高(gāo)；内蒙(méng)古(gǔ)棄風率已大幅下降，但(dàn)因裝機量(liàng)大，棄(qì)風電量仍然較高；吉林、黑(hēi)龍江(jiāng)的棄風率也較(jiào)高；水電主(zhǔ)要是(shì)西南(nán)水電(diàn)存在(zài)送出問題。
《可再(zài)生能(néng)源法》規定(dìng)，國家将(jiāng)可(kě)再生(shēng)能源(yuán)的開發利(lì)用列(liè)為能源發(fā)展的優先(xiān)領域(yù)，通過制定其開發利用(yòng)總量目(mù)标和(hé)采取相應(yīng)措(cuò)施，推動可再(zài)生能源市場的(de)建立(lì)和發展。
姜(jiāng)希猛說，《通知》實(shí)行消納保(bǎo)障機(jī)制，也符合可再生能源優先利(lì)用的(de)法律(lǜ)要求(qiú)。可再(zài)生能源消(xiāo)納是一項系統(tǒng)工程(chéng)，需要(yào)政府(fǔ)部門、電網企業(yè)、發電企業(yè)、電力(lì)用戶加強合作、共同(tóng)努力，聯合(hé)推動保障機制(zhì)的落(luò)地。
建立(lì)消(xiāo)納的強制(zhì)性市(shì)場份(fèn)額(é)标(biāo)準
國(guó)家能源局(jú)新能(néng)源司有(yǒu)關負責(zé)人表(biǎo)示，借(jiè)鑒國際經驗，《通知》提(tí)出建(jiàn)立(lì)健全可(kě)再生(shēng)能(néng)源電力(lì)消納保障機制，就是在電力市(shì)場化交易的總體框架下，依法(fǎ)建立強制性市場份額(é)标準。即(jí)按省級行(háng)政區(qū)域對(duì)電力消費(fèi)規定(dìng)應達到的(de)可再(zài)生能(néng)源電(diàn)量比(bǐ)重，要求承擔消(xiāo)納(nà)責(zé)任的各類市場(chǎng)主體的售電量或用(yòng)電量(liàng)，均(jun1)應(yīng)達到(dào)所在省級行政(zhèng)區域最低(dī)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重相對應(yīng)的消納量(liàng)。實行(háng)消納保障(zhàng)機制的目的就(jiù)是促進各省級(jí)行政區域優先消納可(kě)再(zài)生能(néng)源，同時促使各(gè)類承擔消納責(zé)任的(de)市場(chǎng)主體(tǐ)公平承(chéng)擔消納可再(zài)生(shēng)能源電(diàn)力(lì)責任，形成可(kě)再生能源電(diàn)力(lì)消費引領的長效發(fā)展機制，促(cù)進清(qīng)潔(jié)、低碳、安全、高效的(de)能源(yuán)體系(xì)建(jiàn)設(shè)。
“從之(zhī)前的‘配額(é)制’改(gǎi)為‘可(kě)再生(shēng)能源(yuán)電力(lì)消納責任(rèn)權重(zhòng)’後，更能體現政(zhèng)策的主(zhǔ)要(yào)目的(de)和作(zuò)用，即促進(jìn)可再生能(néng)源消(xiāo)納。”智彙光(guāng)伏創始(shǐ)人王淑(shū)娟說。
此外，《通知(zhī)》明确(què)，逃避消納(nà)且不按要求整改的市場主體(tǐ)将被(bèi)納(nà)入失信(xìn)聯合懲戒(jiè)。目(mù)前(qián)，受系統調峰能力不足、市場機(jī)制不(bú)健全等因素影響，我國可(kě)再生能源(yuán)還(hái)存在比較突(tū)出的(de)限電問題(tí)。
“消納保障(zhàng)機(jī)制對政府部門、電(diàn)網企(qǐ)業、電力(lì)用戶等(děng)各類承擔(dān)消納(nà)責任的市場責(zé)任進(jìn)行了(le)明确規定。”國家能源(yuán)局新能源(yuán)司負責人說，國(guó)務院(yuàn)能源主管(guǎn)部門(mén)對各(gè)省(shěng)級行政(zhèng)區域消納(nà)責任(rèn)權重完成情(qíng)況(kuàng)進行監測評價(jià)。對超額完成消(xiāo)納責(zé)任權(quán)重，或超過激勵性消(xiāo)納責任權重(zhòng)的(de)省級行政(zhèng)區域(yù)予以獎勵，對未履行(háng)消納責任(rèn)權(quán)重的市場主(zhǔ)體要求限(xiàn)期整(zhěng)改，将消納(nà)量與(yǔ)全國能源(yuán)消耗總量、強度(dù)“雙控(kòng)”考核挂鈎；所在(zài)省級能源主(zhǔ)管(guǎn)部門(mén)會同(tóng)經濟(jì)運行(háng)管(guǎn)理(lǐ)部門(mén)負責(zé)督促未履行(háng)消納責任的(de)電力(lì)市場主體(tǐ)限期整改(gǎi)，對逃(táo)避消納社會責任且(qiě)在(zài)規定時(shí)間内(nèi)不按要求(qiú)進行整改的市(shì)場主(zhǔ)體，依規列(liè)入不良信用記(jì)錄，納入(rù)失信聯(lián)合懲(chéng)戒(jiè)名(míng)單等(děng)。
不會(huì)對(duì)終端電(diàn)力用戶産(chǎn)生明顯影響
實施保(bǎo)障機制會不會(huì)影響終端電價(jià)？國家能源局(jú)新能源司負(fù)責人(rén)表示，《通知》實施後，對(duì)終端電力(lì)用戶，共同(tóng)履行(háng)可再(zài)生能源電(diàn)力消納責(zé)任，通(tōng)過實(shí)際(jì)消納可(kě)再生能源電量(liàng)、向其他(tā)市場主(zhǔ)體購買消納量或綠(lǜ)色(sè)電力證(zhèng)書，正常情況下(xià)可完(wán)成(chéng)消納責任權重。對于确因用(yòng)戶自身原(yuán)因未履行(háng)消納責任權重的情(qíng)況，在全國可再生能(néng)源(yuán)電力總(zǒng)體供應(yīng)充足情況下，設計(jì)合理(lǐ)的可再生能源(yuán)消納(nà)量交易及綠證交易(yì)機制(zhì)，可保證(zhèng)用戶終(zhōng)端用電成(chéng)本基(jī)本不上(shàng)升，不會(huì)對終端(duān)電力用(yòng)戶和國民(mín)經濟(jì)發展(zhǎn)産(chǎn)生明顯影響。
國家(jiā)發改(gǎi)委能(néng)源(yuán)研究所(suǒ)可再(zài)生能源發展中心研(yán)究員(yuán)時璟麗說，實施消納保障(zhàng)機制的一(yī)個(gè)直接目(mù)的是(shì)促進各地區優先(xiān)消納可(kě)再生能源(yuán)，為鼓(gǔ)勵先(xiān)進和激發地方的積極性，形成正反(fǎn)饋氛(fēn)圍(wéi)。
據統計(jì)，全球(qiú)共有100多個(gè)國家(jiā)或聯邦州(zhōu)（省）實施了可再(zài)生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制。英(yīng)、澳、美(měi)等電力市場成(chéng)熟的國家也普(pǔ)遍采用消(xiāo)納保障機制(zhì)促進可(kě)再(zài)生能源(yuán)開發利用。
“2019—2020年，風電(diàn)開(kāi)發以消納存量(liàng)核準(zhǔn)項目為主(zhǔ)，發展(zhǎn)區域(yù)及模式的均(jun1)衡(héng)态勢(shì)将會得以(yǐ)延續(xù)。”國家發改(gǎi)委能(néng)源研究所可再生能(néng)源(yuán)發(fā)展中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任(rèn)陶冶表示，消納中最(zuì)為重要(yào)的(de)是解(jiě)決省(shěng)間(jiān)壁(bì)壘的(de)問題，增加(jiā)地方政府可再生能(néng)源購(gòu)電(diàn)意願。“今(jīn)年棄風率降到(dào)6%左右是可以期(qī)待的(de)，明年确保(bǎo)全國平均棄風率降(jiàng)低到5%以(yǐ)下(xià)。”
“當前(qián)，各(gè)地電網(wǎng)企業的(de)業務也在轉型，在可再(zài)生能(néng)源方面介(jiè)入程(chéng)度也在深(shēn)化，積極(jí)性(xìng)大幅(fú)提升。”姜希猛說，但是電網建設(shè)、線路擴容(róng)等建設周期長，投資(zī)較大，需(xū)要各部(bù)門緊(jǐn)密協調配合，消納保障機制的建立健全(quán)，以及消納的效果還(hái)有(yǒu)待(dài)觀察和确認。
陶冶說(shuō)，解決(jué)可再(zài)生能(néng)源(yuán)電(diàn)力消納是《通知(zhī)》目前階段(duàn)最為(wéi)明(míng)确(què)的目标，但(dàn)從遠(yuǎn)期看(kàn)，是為(wéi)相關(guān)激勵政策改革打下(xià)基礎。平價(jià)上網(wǎng)之後(hòu)，固(gù)定(dìng)标杆(gǎn)價格(gé)沒有了，項目補(bǔ)貼(tiē)沒有了(le)，可再生能(néng)源該(gāi)如何引導值得思考(kǎo)。
建立(lì)消納(nà)的強制(zhì)性市場(chǎng)份額标準是目(mù)前可(kě)以想到的(de)解決(jué)可(kě)再生能源消納問(wèn)題的(de)辦法，就像上述專家說(shuō)的(de)，解決(jué)問題的效果還(hái)有待觀(guān)察和确(què)認，未來的(de)電力(lì)基礎設施(shī)應該(gāi)會更(gèng)加健(jiàn)全，可(kě)再生(shēng)能源電力(lì)系統也會(huì)更(gèng)加(jiā)完善，到那(nà)時候(hòu)，可再生(shēng)能(néng)源也(yě)會得(dé)到更合理(lǐ)的運用，未(wèi)來一(yī)定會更好的！
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2019年6月6日(rì)
