面對資源(yuán)和環保的(de)壓(yā)力，我國可再生能源裝(zhuāng)機規模正在持(chí)續擴大。2018年(nián)，我國可再(zài)生(shēng)能(néng)源發電量達1.87萬億千瓦時，但在同(tóng)年，棄水、棄風、棄光(guāng)電量加起來超過1000億千瓦時，與三峽電站(zhàn)2018年全年的發電量大緻相當。能源很寶貴(guì),人們對能源的需求也在(zài)不斷變化,該如何(hé)有效的利用,這個問題存在很大難(nán)度,但相關部門一(yī)直(zhí)在做這方面的研究與努力。
為建(jiàn)立可再生能源(yuán)電力消納(nà)的長效機制(zhì)，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱(chēng)《通知》），《通知》決定對各省級行政區域設定可再(zài)生能源電力消納責任權重，對未按期完成整改的(de)市場主體(tǐ)依法依規予以處理，并将其列入不良信用記錄等。
可再生能(néng)源發電消(xiāo)納問(wèn)題凸顯
四川樂山太(tài)陽(yáng)能研究院院長姜希猛(měng)教授是第十三屆全(quán)國人大代表，他在接(jiē)受科技日(rì)報記者專訪時表示，可再生能(néng)源消納問題，人大代(dài)表年年都在全國兩會上提出，但消納存在很(hěn)大難度。如四川甘孜州大渡河(hé)上水電站衆多，光是其中(zhōng)一(yī)座水電站的年棄水電經濟損失就達10億元。這(zhè)主(zhǔ)要(yào)是各地可再生能(néng)源基(jī)地是先建的，電網、用戶等與基地(dì)對接不是很順暢(chàng)。在沒(méi)有消納責(zé)任要求約束和現有(yǒu)電力電網規劃、建(jiàn)設、運(yùn)行方式下，電源電網統籌協調(diào)能力不足，導緻本地消納和外送能力潛力無法發揮。
國家(jiā)能源局的數據顯示，目前，我國棄風主要集中在新疆、甘肅地區，棄(qì)風電量和棄風率都(dōu)比較高；内蒙古棄風率已大幅下(xià)降，但因裝機(jī)量大，棄風電量仍然(rán)較(jiào)高；吉林、黑(hēi)龍江的(de)棄風率也較高；水電主要是西南水電存在送出問(wèn)題(tí)。
《可再生能源法》規(guī)定，國家将可再(zài)生(shēng)能源的開發利用(yòng)列為(wéi)能源發展的優先領域，通(tōng)過制(zhì)定其開發利用總量目标和采取相應措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。
姜希猛說，《通知》實行(háng)消納保障機制，也符合可再生能源優先利用的法律要求。可再生能源消納(nà)是一項系統工程，需要政(zhèng)府部門、電網企業、發(fā)電企業、電力用戶加強(qiáng)合作、共同努力，聯合(hé)推動保障機制的落地。
建立消納的強(qiáng)制性市場份額标準
國家能源(yuán)局新能源(yuán)司有關負責人表示，借鑒國際經驗，《通知》提出(chū)建立(lì)健全可再生能(néng)源(yuán)電力消納保障機制，就是在電力市場化交易的總體框架下，依法建立強制性市場(chǎng)份額标準。即按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重，要求承擔消納責任的各(gè)類市(shì)場主體的售電量或用電量，均應達到所在省級行政區域最低可再生能源電力(lì)消(xiāo)納責任權重(zhòng)相對(duì)應的消納量。實行消(xiāo)納保障機制的目的(de)就是促進各省級行政(zhèng)區域優先(xiān)消納可再生能源，同(tóng)時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源(yuán)電力責任(rèn)，形成可再生能源電力消費引領的長效發展機制，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建(jiàn)設。
“從之前的‘配(pèi)額制’改為‘可再生能(néng)源電(diàn)力消納責任(rèn)權重’後，更(gèng)能體現政策的主(zhǔ)要目的和作用(yòng)，即促進可再生能源消納。”智彙光(guāng)伏創始人王淑娟說。
此(cǐ)外，《通知》明确，逃避消納且不按(àn)要求整改的市場主體将被納入失信聯合懲戒。目(mù)前，受系統(tǒng)調峰能力不足、市場(chǎng)機制不健全(quán)等因素影響，我國可再生能(néng)源還存在比較突出的限電問題。
“消納保障機制對政府(fǔ)部門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任的市場(chǎng)責任進行(háng)了明确規定。”國家能源局新能源司負責人說(shuō)，國務院能源主管部(bù)門對各省級行政區域消納責任權(quán)重完成情況進行監測評價。對超額完成消納責任權重，或超(chāo)過激(jī)勵性消納責任權重的省級行政區域予以獎(jiǎng)勵，對未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改(gǎi)，将消納量與全國能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”考核挂(guà)鈎；所在省級能源主(zhǔ)管部門會同經濟運行管(guǎn)理部門負責督(dū)促未履行消(xiāo)納(nà)責任的電力市(shì)場主體限期整改，對逃避消納社會責任且在規定時間内不按要求進(jìn)行整改的市(shì)場主體，依規列入不良信用(yòng)記(jì)錄，納入失信聯合懲戒(jiè)名單等。
不會對終端電力用戶(hù)産生明顯(xiǎn)影響
實施保障機(jī)制會不會影響終(zhōng)端電價？國家能源(yuán)局新能(néng)源司負責(zé)人表示，《通(tōng)知》實(shí)施後，對終端電力用(yòng)戶，共同履行可再生能源電力消納責任，通過實際消納(nà)可(kě)再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可完成消納責任權重(zhòng)。對于确因用戶自身原因(yīn)未履(lǚ)行消納責任權重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下，設計合理的可再(zài)生能(néng)源消納量交易(yì)及綠證交易機制，可保證用(yòng)戶終端(duān)用電成本基本不上升，不(bú)會對終端電力用戶和(hé)國民經濟(jì)發展産(chǎn)生明顯影響。
國家發改委能源研究所(suǒ)可再生能源發展中心研究員時璟麗說，實施消納保障機(jī)制的一個直接(jiē)目的是促進各地區優先(xiān)消納可再生能源，為(wéi)鼓勵(lì)先進和激發地(dì)方的積極性(xìng)，形成正反饋氛(fēn)圍。
據統(tǒng)計，全球共(gòng)有100多個國家或聯邦州（省）實施了可再生能源電力(lì)消納保障機制。英、澳、美等電力市場成熟的國家(jiā)也普遍采用消納保障(zhàng)機制促進可再生能源開發(fā)利用。
“2019—2020年(nián)，風電開(kāi)發以消納(nà)存量核準項目為(wéi)主，發展區域及模式的均衡态勢将會得(dé)以延續。”國(guó)家(jiā)發改委能源研究(jiū)所可再生能源發展中心副主任陶(táo)冶表示，消納中最為重要的是解決(jué)省間壁壘的問題，增加地方政府可(kě)再生能源購電意願。“今年(nián)棄風率降(jiàng)到6%左右是可以期(qī)待的，明年确保全(quán)國平(píng)均棄風率降低到5%以下。”
“當前，各地電網企業的業務也在轉型(xíng)，在可再生能源(yuán)方面介(jiè)入程度也在深化(huà)，積極性大幅(fú)提升。”姜(jiāng)希猛說，但是電網建(jiàn)設、線路擴(kuò)容等建設周期長，投資較大，需(xū)要各部門緊密(mì)協調配合，消納保障機制的建立健(jiàn)全，以及消納的效果還有待觀察和确認。
陶冶(yě)說，解決可再生能源電力(lì)消納是《通(tōng)知》目前階段最為明(míng)确的目标，但從遠期看，是為相關激勵(lì)政策改革打下基礎。平價上網(wǎng)之後，固定标杆價格沒(méi)有了(le)，項目補貼沒有(yǒu)了，可再生(shēng)能源該如何引(yǐn)導值得思考。
建(jiàn)立消納的強制性市(shì)場份額标準是目前可以想到的(de)解決可再生能源(yuán)消納(nà)問題的辦法(fǎ)，就(jiù)像上述專家說的，解決問題的(de)效果還有待觀(guān)察和确認(rèn)，未來的電力基礎設施應該會更加健全，可再生能源電力系統也會更加完善，到那時候，可再生能源也會得到更合理的運用，未來一定(dìng)會更好的！
湖北儀天(tiān)成(chéng)電力設備有限公(gōng)司
2019年6月6日
719388481
