近日，國家發改委發(fā)布2011年電力運行調節工作的通知。積極推(tuī)動發電領域節能減排是通知中的一項重要内容。通知要求，發電行業(yè)作為節能(néng)減排的重點領域(yù)，要繼續采取有效措施，充分挖掘節約潛力，努力降低(dī)煤耗和污染物排放。
發電企業節能(néng)工作已經展開
據了(le)解，通過節能發電調度，南方電網2008年至2010年10月共(gòng)節約标煤(méi)633萬噸，相當于(yú)分别減少二氧化(huà)碳和二氧(yǎng)化硫排放1393萬噸和12萬噸。節(jiē)能發電調度對(duì)南方五省區2009年GDP煤耗降低的貢獻率達(dá)5.6%。
國(guó)家電網則(zé)是将節能發電調度工作分成(chéng)了(le)三個階(jiē)段：2009-2011年，實現滿足節能發電調度和電力市場需求的日(rì)前調度計劃和安(ān)全校核，開展節能發(fā)電調度試點；2012-2015年，公司系統省級以上調度機構(gòu)建成智能調度技術支持系統，實施(shī)并網機組旋轉備(bèi)用的分區動态管理，提(tí)高機組運行的可控性和經濟性，推(tuī)廣節能發電調度(dù)；2016-2020年，全面建成公司系統省級以上一體化智能調度體(tǐ)系，常規機組快速(sù)調節和深度調峰等靈活運行技術得到廣泛應用，全(quán)面實現節能發電調(diào)度。
落實還存在一定問題
據了解，為了大(dà)規(guī)模接納清潔能源并網發(fā)電，電網勢必要進行調峰。但是對很多電網而言，調峰(fēng)則意味着局部能耗的增加。以華北電網為例(lì)，該電網(wǎng)94%為火電機組，由于(yú)調峰機組的發電量減少，效率降低(dī)，這對目前已經虧損嚴重的火(huǒ)電廠而言，調峰(fēng)的積極性受(shòu)到影響。
在節能減排中，所面臨的不僅是這些。為實現節(jiē)能減排問題，電源中的“小火(huǒ)電”應當停止發電(diàn)或者關停。但是我(wǒ)國電(diàn)力情況複雜，尤其是(shì)夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以(yǐ)盡管小機組存在煤耗(hào)高(gāo)、污染重的問(wèn)題，但由于仍能發揮削峰填谷的作用(yòng)，所以在電力供應緊張時，小機組甚至會補貼發電(diàn)。
市場化改革是方(fāng)向
“節能減排措施(shī)的落實，要按照市場(chǎng)規律、經濟規律來調節。”專家強調說，“比如說電力低谷時，按照(zhào)節能減排要求(qiú)，要到達資源優化配置應該讓(ràng)高效大(dà)容量機(jī)組(zǔ)多發電，以減少能耗和(hé)降低污染。但是由于目前(qián)我國實施的是發電配額計劃，要實現這種優化合理的資源配置還有待體制改革和以高(gāo)效節能為(wéi)目标的市場化調節手段(duàn)的實施。”
以節(jiē)能調度為例，早在2007年8月國務院就下發(fā)《關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法（試行）的通知》，決定(dìng)改進發電調度方式，實行節能發電調度。但(dàn)是直至今日，該(gāi)政(zhèng)策仍然無法完全推動，隻能在部分(fèn)地區試點。
據了解，在南方電網的(de)節(jiē)能調(diào)度試點工作中，由于實施節能發電調度後取消了發電量計劃，所有機組按能耗大小調度發電，所發電量按國家批複上網電價結算，其施行也導緻關停小火電機組發電量(liàng)指标交易補償政策(cè)無法落實、電廠不願參與(yǔ)電力(lì)外送、電網(wǎng)企業購電成本上升等一系列(liè)問題。
同時由于相關市場機制不完善(shàn)，在已經開展的節能工作中(zhōng)也産生了其它問(wèn)題(tí)。據了解，通知中鼓勵的直購電政策，由于在實(shí)施中對按照節能減排原則進行的火電廠發電排序造成了一定影響，而使節能減(jiǎn)排效果降低；實施替代發電政策(cè)時，由于電價(jià)無法形成市場定(dìng)價，導緻了煤電價格嚴重倒挂，企業喪失了發電(diàn)動機，緻使替代發電無法順(shùn)利實施。而這些問題的産(chǎn)生被業内專家認為是(shì)“市場化改革的停步不前”。
“電力市場應由市場配置資(zī)源，但目前電力供求關(guān)系牢牢(láo)罩在(zài)審批(pī)制度之内，這種(zhǒng)帶有嚴重計劃經濟的手(shǒu)段其實就是節能發電調度等工作推展(zhǎn)不開的原因。” 一(yī)位多年從事電(diàn)改的權威人士(shì)表示。
“目前節能(néng)減排政(zhèng)策推動起來有阻力。因為大電(diàn)廠要滿發多發，可再生能源要全額上網，在(zài)這種情況下部(bù)分企業的利益就要受到損失。所以要調(diào)動各方(fāng)面積極性，讓所有企業都全力支持節(jiē)能減排政策，我覺的還是要靠(kào)經濟杠杆。”專家總結說(shuō)，“尤其是電價，以及電力(lì)分配計劃機制等需要積極改革。還要考慮多(duō)種資源互補，‘水火互濟’、西電東送、風電和火電(diàn)打捆輸送等多種方式(shì)來推動電力(lì)節能減排。” 
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