近年來，我們在進行國際市場能源價格研究時發現,不管以(yǐ)什(shí)麼樣的辦法(fǎ)、從什麼樣的角度進行比(bǐ)較，有一個(gè)規律是不會打破的，國際能源市場價(jià)格特别是一(yī)次能源價格，與國家(jiā)的發展水平關聯度有限。如果買不(bú)起可以少買、少消費，甚至尋求可替代的消費能源。但不能認為因自己是發展中國家，就應(yīng)該享受低價。
所以，未來我國能源(yuán)價格要改變(biàn)原有的定價思路慣性(xìng)，不是太過注重價格(gé)承受力，而是應(yīng)該立足于将(jiāng)終端能源價格與一次能源價(jià)格聯動，把終端能源(yuán)價格調整到位，以促進能源結構的優化調整，促進能源節約和高效利用。價格補(bǔ)貼，既(jì)有用戶之間的交叉補貼、能源電力企業對(duì)終(zhōng)端用戶的補貼，也有(yǒu)通過銷售電價對可(kě)再(zài)生能源上(shàng)網電價的補貼，分别涉(shè)及到電價改革、電力安全供應和可(kě)再生能(néng)源科學發展。具體到電價，當前主(zhǔ)要是要解決電力定(dìng)價中的各種交叉補貼問題，以及工商電價與居民電價(jià)的不合理比價，目前，工商電價補貼居民電價，用電(diàn)越多享受的居民電價補貼也越多，這些不合(hé)理的(de)現象很多(duō)人并不知道。特别是清潔能源上(shàng)網電價補貼機制更折射出我國電力定價中的問題。
階梯(tī)電價是選擇。我國階梯電(diàn)價政策自2008年開始研究，2010年初步(bù)形成指導意見，今年5月以來(lái)，除西藏、新疆外，29個(gè)省市自治區(qū)舉行了聽證會。根據部(bù)分省市自治區此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區的一檔電量集中(zhōng)在(zài)120、130度上下。自(zì)今年7月1日(rì)起，居(jū)民用電(diàn)開始試行階梯電價。我們期(qī)待階梯電價對于(yú)減少或者弱化此前電(diàn)價定價機制(zhì)中的問題或誤區(qū)，以進一步推(tuī)動(dòng)電價乃至整個能源價格的定價機制更科學、更合理。從電煤等一次(cì)能源價格上漲和緩解交叉補貼的需(xū)要看，居民電價肯定是要上漲(zhǎng)的，一種方案是平均提價，按照去年居民電(diàn)價上調的計劃，是平均提價3分錢，另一種方案是差異提價(jià)。根據目前确(què)定方案，居民階梯(tī)電價分為(wéi)三檔，一(yī)檔(dàng)為基礎(chǔ)電(diàn)量，要求覆蓋80%居民家庭(tíng)用電，保障這些家庭用(yòng)電價格不上漲(zhǎng)；第二檔用電量要(yào)求覆蓋95%的家庭(tíng)，每度電價上漲5分(fèn)錢，第三檔(dàng)則是剩下的5%用電量高(gāo)的家庭，每度電價上調3毛錢(qián)。而目前的階梯電價首先考慮(lǜ)了居民基本的(de)生活(huó)消費，照顧(gù)了大多數人的利益。實施階梯電價機制是要解決三大問題，其一是增進全民(mín)節能減排的(de)意識；其二是建(jiàn)立(lì)公平用電的規則；其三是解決長期以來的(de)電價交叉補貼問題。由于我國居民電價(jià)交叉補貼非常嚴重，一般情況是越富有(yǒu)，用電量會越多，也就是用電越多，接受的(de)補貼就越多(duō)，明顯不合理。目前深化電(diàn)價改革存在很多障礙，其中(zhōng)一個(gè)障礙就是(shì)要消除交叉補貼，另外一個障礙就是電價的總水平還沒有到位。這是階梯電價(jià)要解決的(de)非常關鍵的問題。有人說階梯(tī)電價就是漲價方案，我認為相對于平均提價，階梯電價是當(dāng)前電價調整的(de)一個好選擇。
2003到2010年全國性電價調(diào)整(zhěng)六次，居民(mín)調價隻有兩次，年均增幅1%，而工業電價年均增長了(le)5.5%，居民電價的增幅明顯小于工業電價。可以(yǐ)将居民(mín)電價和工業電價進行(háng)一個對比，1976年，京津唐地區的居民電價是0.148元/千瓦時，工業電價實施的是兩部制電價，折合起來是0.07元/千瓦(wǎ)時，居民電價是工業電價的兩倍。2010年，京津唐地區的(de)居民(mín)電價是0.4883元/千瓦時，而(ér)工業電價是0.7456元/千瓦時，居民電價約是工(gōng)業電價的66%。從居民電價和工業(yè)電價的對應關系可以(yǐ)看出，我國工業電(diàn)價基本承擔了能(néng)源價格上漲(zhǎng)的壓力，工商業電價(jià)中有一部分包含着(zhe)對居民用電的價格補貼。所以制定階梯電價(jià)一檔電量要考慮如何解(jiě)決交叉(chā)補貼的問題，制定一檔(dàng)電量越大，不漲價的(de)電量就越多，第二檔(dàng)和第三檔的電量(liàng)便(biàn)相應減少，而三檔電量之間應有一個合理的(de)比(bǐ)例關系。不漲價的基數越大，那剩餘的(de)需要漲價電量的基數就越小。所以将一檔電量的(de)标準提的過高，不利于(yú)實現階梯電價(jià)改革(gé)的目标。根據國外經驗，日本、韓(hán)國的階梯電價中間檔電量，一般來講是居民月均電量的平均(jun1)值，低于平均水(shuǐ)平的，算是(shì)基本生活用電，而(ér)高于平(píng)均值的，屬于更高生(shēng)活質量用電。但我國目前還不能完全效(xiào)仿(páng)，采(cǎi)取一檔電量按(àn)80％覆蓋率作(zuò)為基本的(de)生活消費，一檔電量(liàng)較高，考慮了更多人的需求，犧牲了節能減排的效果和公平用電程度(dù)，等于是照顧(gù)了更多的群衆，目(mù)前階梯電價方案是一(yī)個試(shì)點方案，仍需要在實踐中進一步(bù)完善。
現在電價改革面臨的一個困難是思想(xiǎng)認識，其(qí)次才是具體的操作，階梯電價的(de)目标是促進節約用電、公平用(yòng)電、促進電價改革三大目标。随着電表改造的推(tuī)進，未(wèi)來完全可以實施峰谷分時階梯電價政策，可以在節能的基礎上實現真(zhēn)正的減排。 主題(tí)詞：階(jiē)梯電價 電(diàn)價調整 階(jiē)梯電價政策
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